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高新区管委会不是一级政府,而是特设的一个具有行政管理职能,而没有立法职能。按照国家宪法规定只有县以上政府才设人大,政协,法院,检查院,他们具备选举权和被选举权,也具备独立法律体系,按期换届,而高新区不俱备一级独立政府,实行任命制,因而不设人大。
近年来,各地设立开发区人大工作机构,多是参照区人大常委会在街道派驻人大工作委员会的实践,这是因为两者有以下共同特点:
一是在性质上,开发区和街道都是政府的派出机构;
二是设立的法源,都是根据地方组织法第53条“常务委员会根据工作需要,设立机构或其他工作机构;省、自治区的人民代表大会常务委员会可以在地区设立工作机构”的规定。
广东省汕头市高新区是2017年2月经国务院批复同意的国家级高新技术开发区,根据国家有关政策和汕头经济特区的法律法规,高新区是实施功能区和行政区叠加的新型体制机制,它位于汕头市龙湖区的行政范围内,而不是一级地方政府,所以也就没有人大这样的机构。
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